狠抓劳务转观念     走出县域求发展

    一、基本现状
十里镇位于岷县西部，远城近郊，有19个村、117个社、4万多人，人均耕地只有0.7亩，2006年全镇农民人均纯收入1687元。"人多地少没出路，走南闯北搞劳务"，是近年来当地群众的流行说法，也是十里镇的真实情况。
多年来，我镇的经济结构一直以农业为主，历届镇党委、镇政府都深刻认识到解决人地矛盾是加快发展的关键，采取了种植业结构调整、兴办乡镇企业、发展专业村社、扶持农产品加工等帮助农民增收的一系列措施，收到了一定成效，但群众收入低、生活困难的问题没有得到根本解决。自2002年以来，镇党委、镇政府立足当地劳务资源优势，在深入实际，充分调查研究的基础上，提出了"十里人民要致富，多种经营抓劳务"的经济发展新思路，把劳务经济作为解决人地矛盾、增加农民收入、发展区域经济、维护社会稳定的一大产业来抓，以县内县外两大劳务市场为依托，逐步培育成熟了以从事城区药材加工、人力拉运、建筑工地等区域务工为主业，以妇女、老人和低文化水平人群为主要对象的县内常年务工群体，以青壮年和文化水平较高人群为主要对象的县外常年型、季节性劳务输出群体，使劳务输出多层次、全面发展。
经过三年的努力，全镇劳务输出人员由2002年的1600人增加到2006年的11746人，占全镇剩余劳动力的86%，增长了7倍多，县外输出人员达到9346人，其中：政府组织1329人、组织能人带动3765人、自发输出4252人；季节性劳务工1269人，县内务工 2400多人。全年劳务总收入达到2760万元，人均690元，占全镇人均纯收入的44％，其中组织输出（包括能人带动）收入1869万元，占到劳务总收入的67%。特别是2003、2004、2005三年镇、村、社三级干部，克服困难，充分动员，组织赴疆拾花工1510名，收到了很好的社会效益和经济效益，为全镇劳务工作奠定了坚实的基础。目前，十里镇越来越多的农民到二、三产业就业，到他乡异地创业，到城镇聚集落户。今年以来，镇劳务移民工作站通过加强对务工人员、务工方向培训和引导，千方百计、多方联系，从元月6日开始，已直接向浙江、上海、青岛、深圳、新疆、山东等地组织输送十批1180人。劳务产业不仅增加了农民收入、促进了经济社会的发展，而且使当地农民转变了观念，提高了素质，有效促进了农村社会稳定。
二、劳务工作成效
一是劳务输出呈现良性循环，"回流"创业型经济悄然兴起。全镇劳务输出呈现出了由盲目型向有序型转变、由自发型向有组织型转变、由季节型向常年型转变、由体力型向技工型转变、由务工型向创业型转变的良好态势。近年来，与"打工潮"交相辉映的是"创业潮"的兴起，外出务工加快了劳务人员的资本积累，促生了一批高薪打工族和“小老板”，他们回乡创办企业，投资当地建设，成为我镇加快工业化进程的新生力量。目前，全镇返乡创业人员123人，投资创办10万元以上的企业14个，为农民创造了280多个就业岗位，民间投资者有80%以上是过去的打工者。
二是促进了农村就业，增加了农民收入。劳务经济的发展，将闲散劳动力有效转变为人力资源优势。2005年，全镇劳动力转移超过了1万人，大量的农民外出务工，实质上实现了土地的再分配，极大缓解了农村就业压力，劳务输出被农民称为"铁杆庄稼"，实现了"输出一人、致富一家、带动一方"的良好效果。
三是培育了农村人才，加强了经济联系。全镇劳务人员在输出前得到当地的就业培训，输出后普遍受到市场经济、城市工业文明的熏陶，观念明显转变，素质不断提高，致富本领进一步增强，成为农村的致富带头人。同时，由于劳务人员在发达地区的大量分布，加速了信息传递，密切了与沿海地区经济联系，为知识型、技术型人员的转移交流开辟了通道，促进了开放型经济的全面发展。去年三月份，通过务工人员提供信息，浙江兰溪市的一位客商收购了岷县水泥厂，投资3000万元扩大再生产；上海华南超市与我镇寺上村肉牛育肥基地签订年产300吨牛肉的意向性协议，即将付诸实施。
四是群众观念迅速更新，社会文明程度不断提高。走出岷县，务工大都市使劳务人员开阔了眼界、增长了见识，市场意识、竞争意识、自立意识明显增强，发展市场经济的能力明显提高。由于受到现代文明及城市生活方式的影响，劳务人员的传统观念也发生了很大变化，在转移到大中城市、沿海地区的劳务人员中，早婚、早育、超生的现象明显减少，带动了农村文明程度的提高。可以说，劳务输出是一所没有围墙的市场经济大学。
五是维护了社会稳定。我镇处于县城边区、林区、牧区、矿区等复杂地界，多年来群众依赖于进山伐木、乱开矿山的生活方式。由于国家保护政策的出台，一时出现农民收入停滞的状况，生活受到冲击，哄抢矿石、偷盗牲畜、入室盗窃、拐卖妇女儿童、贩卖毒品、盗伐林木等案件相继发生，成为影响社会稳定的一大隐患。随着劳务输出人员的增加，发案率逐年下降。2000年全镇共发生治安案件3l起、刑事案件23起，2003年发生治安案件14起、刑事案件9起，分别下降45％和39%。近两年来，全镇未发生一起集体越级上访事件和恶性刑事案件。
三、具体做法
第一，统一认识是前提。近年来，市、县两级高度重视劳务输出工作，在信息提供、技能培训、组织输出以及工作机构、经费、人员等方面给予了大力支持；镇党委、镇政府通过深入调研，充分论证，确立了劳务经济发展思路，并多次召开镇、村、社三级干部会议，分析镇情，统一思想，确定目标，靠实责任，狠抓落实，使全镇劳务工作取得了显著成效。
第二，摆正位子是关键。抓劳务输出已成为全镇上下的自觉行动，镇党委、镇政府始终把发展劳务经济作为解决我镇"三农"问题、实现社会稳定的一项首要任务和一大产业常抓不懈，并整合各方面资源给予大力支持，有效保障了劳务经济的健康发展。
第三，成立班子是保证。结合事业单位人事制度改革，镇上成立了"十里镇劳务移民工作站"，落实了负责人和工作人员，专门确定一名副科级领导担任站长，公开选拔业务副站长一名，抽调精干工作人员7名，组成办事机构，制定了工作计划，明确了工作职责；设立了劳务大厅，建立健全了各项工作制度；各村确定了信息员，建立了固定的信息栏；对村、社干部、工作人员的信息收集、务工人员的组织输出都提出了考核目标，并做到绩效挂钩、奖罚分明。
第四，疏通路子是基础。全镇劳务输出工作已经形成了政府引导输出、支部组织输出、教育培训输出、能人带动输出有机结合的大格局，输出人员遍布全国17个省(市)，已建立100人以上的稳固劳务基地5个，通过选准用工企业、建立中介机构，鼓励能人带动等环节稳定务工队伍和增加务工数量。同时，我们还注重树立典型，以点带面促进劳务工作。对近年来组织劳务输出成绩突出的能人给予了表彰奖励，取得了良好的社会效益，劳务输出的路子越走越宽。
第五，强化培训是保障。针对当前体力型劳动力过剩，技术型劳动力短缺的情况，根据一、二、三产业的不同需求，把农民培训作为提高劳务输出质量和水平的有效途径，依托县劳动、农业、职业教育、团委、妇联等部门以及镇党校的优势，采取"定单"、"定向"和"请进来、带出去"等灵活多样的办法，举办不同层次、不同类型的培训班，提高劳务者的素质和技能，提升务工层次。去年，共进行引导式培训962人，技能培训456人，总1418人，举办职业技能培训班8期456人，其中缝纫工培训班2期95人；与县职教中心联办“职业技能培训十里班”，培训对象以十里籍初、高中毕业生为主，培训知识型务工人才66名。今年已举办培训班4期，培训316人。
第六，唱"反调子"是活力。我们充分利用冬季民工回家过春节，北方地区封冻停工的大好时机，引导、动员有知识的青年赴南方反季节务工。为来年扩大劳务奠定基础。2004年冬季组织输出 52人，2005年组织输出90人，这些人员的月收入均达到1300元以上。输出人员每年递增，队伍不断巩固，收入不断增加，收到良好的经济效益。
四、今后的打算
虽然近年来我镇劳务经济得到了较快发展，但作为一个产业来说，潜力还没有得到充分挖掘，在今后的工作中，我们一定要进一步探索加快劳务产业发展的新思路、新办法，重点抓好以下五个方面的工作。
（一）进一步提高认识，加强引导。要真正把劳务产业作为一项新的富民工程和新的支柱产业来抓，要形成政府宏观引导、各方面全力合作的大格局。我们要广泛宣传开发劳务产业、发展劳务经济的典型事迹和先进经验，在全镇形成加快发展的大气候。要有组织地培育"永久型"、"常年型"、"技工型"、"簇群型"、"季节型"和"临时型"多层次的劳务大军。把劳务和移民有机结合起来，以劳务促移民，以移民开辟劳务市场。
（二）进一步完善运作机制，提高输出水平。要加大政府的调控力度，提高劳务输出的组织化程度。输出在20人以上的，由政府选派两名得力干部护送务工人员去厂方，并共同生活两个月，一方面解决、协调双方之间的关系，另一方面可以消除务工人员及家属的后顾之忧，使他们在安心工作的同时慢慢适应当地生产和生活节奏。我们的目标是形成镇政府牵头、工作站实施、支部、中介机构和民间组织积极参与的市场化运作方式，建立"上下互动，责任共负，风险共担"的运行机制，到2006年全镇向县外输出8500人，达到户均输出1个人的目标。
（三）进一步健全信息网络，加强劳务协作。我们的"劳务移民网站"，已经于2003年开通，通过与已有的上海、北京、深圳、乌鲁木齐、兰州等大城市办事处保持密切联系，强化信息交流，形成外界和市县乡村户五级上下联通、全面覆盖的劳务信息网络，及时准确地把各方面的劳务信息传输到农户。在巩固和扩大新疆、兰州、内蒙和本县城区劳务输出的同时，积极开拓以上海、北京、江苏、深圳、广州、浙江、福建等大城市和沿海发达地区为中心的劳务市场，把不同年龄层次和技术专业的务工人员安排到用人城市和企业。如30岁以下输送到南方沿海、40岁以下在西北以苦力型为主、50岁以下在县城和专业村社为主，40岁左右女工主要以赴疆拾花的季节工为主。形成离土不离乡，离土又离乡，离乡不离土等多种转移就业途径。同时，要在不同时期输出不同类型的务工人员，如春节前反季节输出；春节后到农忙之间输出"劳力型"和"体力型"务工人员；七月份左右，针对广大结束学业的学生，组织输出"知识型"务工人员，不但缓解了家庭压力，同时通过创造就业机会，缓解了他们自身压力，在创业过程中适应社会；秋后农活结束后，组织务工人员赴疆拾花。最终达到劳务工作常年抓，劳务输转经常化的目的。
（四）进一步加强职业技能培训，拓宽就业渠道。根据社会劳动力需求和劳动力素质的多样性，采取政府主导，市场运作的办法，多层次开发劳动力资源。针对当前体力型劳动力利剩，技术型劳动力短缺的情况，根据一、二、三产业的不同需求，要进一步把农民培训作为一项提高劳务输出质量和水平、向农民提供服务、为农民增加就业机会、提高劳动力就业竞争力的有效途径，依托县人事劳动、农业、职教中心、团委、妇联等部门以及镇党校的优势，采取"定单"、"定向"和"请进来、带出去"等灵活多样的办法，举办不同层次、不同类型的培训班，提高劳务者的素质和技能，提升务工层次，逐步实现从体力型向技能型转变。要通过成立办驻外办事机构、明确中介职责等办法，加强与各用工单位的联络，为务工人员搞好跟踪服务，维护合法权益，解决劳务纠纷。
（五）进一步构筑创业平台，形成创业高潮。要建立健全外出务工和返乡创业双向流动机制，逐步实现由务工经济向创业经济的转变。创造条件，引导返乡人员兴办有市场和有效益的第二、三产业，鼓励有条件的民工到城区创业。要把发展劳务经济与发展民营经济有机结合起来，广开门路，为富余劳动力提供更多的就业机会。要在劳务人员的致富能人中选拔培养村社干部，使他们成为建设社会主义新农村的领头人。
                     

                                                         二00七年八月